El
lunes 23 de enero del 2012, los partidos unificados en la Mesa de la
Unidad Democrática (MUD), hicieron del conocimiento público sus
“Lineamientos Programáticos para el Gobierno de la Unidad
Nacional”, siendo este un año electoral en Venezuela, no podemos
dejar pasar la ocasión para analizar algunas pautas presentadas en
dicho programa, en relación directa al emprendimiento y al
desarrollo de las pymes.
El
programa como tal abarca 160 páginas (más 15 páginas de anexos) y
está compuesto de 1.237 párrafos numerados (no extensible hasta los
anexos), de todo ello, sólo analizamos los referidos directamente al
desarrollo económico, y en particular a la actividad de la pequeña
y mediana empresa y al emprendimiento.
En
términos cuantitativos, aparece la palabra “Emprendimiento” unas
ocho (8) veces, mientras que la palabra “Empresa” aparece 134,
pero a ello, hay que descontar las veces que se refiere a empresas
públicas (por lo menos 60) y a las expropiadas (por lo menos 30
veces), por lo cual va quedando, relacionada al sector privado, sólo
unas 44 veces (aproximadamente), en un contexto de apoyo e incentivo.
Para
el análisis se opta por clasificar los lineamientos expuestos en
cuatro grandes grupos, y a la afirmación colocarle entre paréntesis
el número del párrafo donde pertenece, aunque no sea textualmente
dada. Al final del artículo, se coloca como anexo, los párrafos nombrados en este:
1.-
Menos Estado, más mercado: En diferentes partes de los
lineamientos se observa claramente la intención de reducir el tamaño
del Estado en la economía nacional, aumentando la presencia del
sector privado, ello, atrayéndolo en áreas como Petróleo (479, 504
y 506), Turismo (635 y 636), Electricidad (985, 986), infraestructura
escolar (822), infraestructura vial (1126, 1127), entre otras.
2.-
Políticas: Una de las políticas principales es volver a la
Comunidad Andina y tratar de acceder al Mercosur, como polo, y no
como país individual (368); El Estado como promotor del empleo por
intermedio de las obras de infraestructura (369); Desarrollo de la
economía social (625, 626, 1014); Incremento paulatino de los
hidrocarburos para hacer rentable al mercado interno (518); entre
otras.
3.-
Incentivos: Entre los principales incentivos se encuentran:
Simplificación de los trámites para creación y funcionamiento de
las empresas (372 y 551); Creación de un clima acorde a la inversión
y el desarrollo (367), apoyo al sector rural (563), permitir la
repatriación de capitales en el caso de inversiones extranjeras
(595), entre otras.
4.-
Emprendimiento: En particular, se basa en dos sectores: la
educación (835 y 845) y el apoyo financiero a los
micro-emprendimientos y a las familias más necesitadas, para mejorar
sus capacidades económicas (796, 797 y 808).
Fernando
Fuentes Pinzón
@emprendovzla
PD:
Se publican a continuación los párrafos enumerados anteriormente,
utilizando el esquema anterior, para una lectura más cómoda y
directa por parte de nuestro público lector.
1.-
MENOS ESTADO, MÁS MERCADO:
Hidrocarburos
479.
El primero es mantener el nivel de inversión requerido para
explotar eficientemente las reservas, fortalecer las capacidades
productivas, tecnológicas y gerenciales de las empresas en la
industria (sean nacionales o extranjeras), e incrementar el contenido
nacional de sus operaciones y productos.
504.
Igualmente debe incluir empresas privadas, venezolanas o no, cuya
participación en todas las etapas (incluso sin asociación con
PDVSA) se realice en un ambiente de competencia, incorporación de
alta tecnología y protección del ambiente. Incrementar la
participación privada en la industria de hidrocarburos.
506.
Es conveniente programar con socios nacionales e internacionales
el aumento de la producción en campos maduros activos y en la Faja
del Orinoco, licitar campos maduros inactivos y coordinar una
estrategia de ejecución que resuelva las trabas existentes para la
ejecución de los nuevos proyectos atrasados, relacionadas, entre
otras cosas, con talento humano, infraestructura, suministro de
energía y financiamiento.
Electricidad:
985.
Abrir el sector eléctrico a la participación privada en áreas
específicas, como complemento a la inversión estatal:
particularmente en distribución, comercialización y prestación de
servicios especializados. Propender a la participación
accionaria de los usuarios, trabajadores y el capital privado en las
empresas de distribución y comercialización
de energía eléctrica.
986.
Devolver a la ingeniería venezolana el papel fundamental en el
desarrollo de la industria eléctrica y promover el
desarrollo de empresas productoras de bienes y servicios para el
sector: Impulsar el desarrollo de las empresas productoras de bienes
y servicios para la industria y las actividades de investigación y
desarrollo en universidades y empresas.
Turismo:
635.
Se promoverá la inversión privada, el desarrollo de la
calidad de atención y la recuperación de imagen con proyección
internacional. El gobierno en un rol promotor, asesor, supervisor,
pero cada vez menos prestador de servicios hoteleros y turísticos.
636.
El gobierno se concentrará en la construcción de infraestructura
pública para permitir la llegada de turistas o su movimiento dentro
del país y la puesta a punto de recursos públicos que puedan ser
productos turísticos. También es necesario continuar estimulando
el sector empresarial nacional y local para que comiencen a invertir
en esta nueva actividad. Fomentar la inversión privada, manteniendo
la inclusión de la comunidad, con reglas de juego transparentes,
seguridad jurídica.
Infraestructura
Vial:
1126.
Se diseñará e iniciará en los primeros meses del gobierno un
Programa de Recuperación y Mantenimiento Vial de carreteras,
autopistas y obras conexas, con énfasis en la gestión
descentralizada, generación de empleo en mantenimiento vial y
participación de la empresa privada.
1127.
Se elaborarán los decretos de descentralización y concesiones de
carreteras y autopistas (...).
Infraestructura
Escolar
822.
Se implementará un programa de alianza estratégica entre la
empresa privada y el Ministerio de Educación a fin de que la primera
garantice la planta física, dotación y presupuesto operativo de los
centros preescolares y el Ministerio de Educación proporcione
el personal docente, directivo y seguimiento pedagógico.
2.-
POLÍTICAS
Comunidad
Andina sí,
Mercosur,
no todavía
368.
Producir bienes exportables con alto contenido nacional puede
contribuir a diversificar la base productiva del país y reducir la
dependencia del petróleo. Para
ello el gobierno debe considerar acuerdos bilaterales y
multilaterales que impliquen nuevos destinos de exportación, nuevos
proveedores internacionales y nuevas inversiones extranjeras directas
en el país. Venezuela solicitará su reingreso a la Comunidad Andina
para fortalecer el mecanismo de integración y coordinar las acciones
que permitan la negociación bloque a bloque con MERCOSUR.
También se revisarán los acuerdos de cooperación y complementación
económica firmados por la República, con base en la evaluación de
las garantías de reciprocidad y beneficio mutuo e impacto sobre el
crecimiento y el empleo en el país, en un momento crítico para la
economía mundial.
Impulso
al trabajo con obras de infraestructura del Estado
369.
No sólo debe promoverse la producción de exportables. Una
importante proporción del empleo es generado en la producción de
bienes y servicios no transables. El gobierno puede contribuir
directamente a su generación contratando trabajadores para ejecutar
sus planes de construcción (en viviendas, infraestructura pública y
vialidad urbana y rural) y para prestar los servicios sociales a su
cargo, así como empleando prudentemente las compras del Estado
para estimular la producción nacional. Igualmente, puede promover la
participación privada (regulada por el Estado) en la provisión de
bienes y servicios de primera necesidad, como los requeridos para
proveer salud y educación.
Economía
Social
625.
El gobierno de Unidad Nacional fortalecerá las genuinas
cooperativas, muchas de ellas previas al gobierno actual,
rescatará las recuperables, e impulsará nuevas, respetando su
autonomía e independencia, en la idea de que se constituyan en
empresas del futuro, en este sector clave de la sociedad productiva.
También será un eje básico de acción la puesta en marcha de
incubadoras de empresas que impulsen iniciativas individuales y cooperativas.
626.
Actualizar la estructura del Estado y las leyes relacionadas con la
Economía Social y el Cooperativismo para: valorar el “capital
social” desarrollado en las comunidades y erradicar políticas
basadas en la manipulación de ellas; eliminar la intervención
estatal en las cooperativas y el paternalismo estatal y toda forma de
populismo promovida desde el poder con ellas como instrumento;
promover procesos basados en la formación y capacitación para la
Economía Social para la transformación del hábitat,
particularmente en barrios y áreas rurales; impulsar sistemas de
cofinanciamiento a través del cooperativismo de ahorro y crédito,
bancos de recursos no monetarios, y formas cooperativas reconocidas
como exitosas en otros países y en el nuestro.
1014.
Crear empresas comunitarias para establecer y recuperar áreas
verdes y parques de recreación a cielo abierto, con el propósito
de mejorar y humanizar el paisaje urbano, esparcimiento y fines
terapéuticos. Impulsar conjuntamente con los gobiernos locales,
planes de arborización en los medios urbanos y campañas de limpieza
con las comunidades y alcaldías.
Aumento
del precio de Hidrocarburos
518.
Se debe determinar una regla de
incremento gradual en los precios de los hidrocarburos
consumidos en el mercado interno, de modo que PDVSA y todas
las empresas en la industria cubran sus costos de producción y
en la medida que sea políticamente viable, haciendo evidente su
conveniencia para la población. Todo esto con el
propósito de aumentar la productividad, competitividad y capacidad
del sector petrolero (público y privado),
incrementarse el valor para la Nación.
3.-
INCENTIVOS
Simplificación en la creación de empresas
372. También se deberá revisar y flexibilizar el marco jurídico e institucional que afecta la creación de empresas y sus productividad. La meta sería eliminar los obstáculos para la creación de empresas y los excesos normativos para su funcionamiento.
Simplificación en los permisos para operar una empresa
551. El gobierno de Unidad Nacional tomará medidas, necesariamente graduales, para desmontar la maraña de permisos, requisitos administrativos y demás obstáculos que entorpecen la producción, el transporte, procesamiento e importación de alimentos, forrajes, equipos, insumos y materias primas. El norte de estas medidas será elevar la competitividad y crear transparencia en las relaciones y transacciones entre y con el sector privado. Estas medidas deberán colocar en salvaguarda los intereses de los consumidores y evitar situaciones de desabastecimiento. Se promoverá la agricultura sustentable para garantizar la seguridad alimentaria privilegiando la producción agropecuaria interna.
Creación
de un Clima Acorde
367.
El gobierno de Unidad Nacional
focalizará los incentivos; diseñará programas de
conversión de deuda en inversión; simplificará los procedimientos
burocráticos; fortalecerá programas de investigación de mercados,
y de ciencia y tecnología en
cooperación con las universidades nacionales; formará empleados
públicos capacitados en funciones comerciales; renunciará
a la aplicación arbitraria de normas y medidas cautelares
actualmente de inmediata ejecución (decomiso, cierre e intervención
u ocupación de empresas); diseñará programas para contribuir a
revertir la acelerada obsolescencia del parque industrial; mantendrá
programas de capacitación y entrenamiento para el trabajo productivo
con énfasis en la población joven; y promoverá la
creación de pequeñas y medianas empresas como base de la
diversificación económica, la captación de capitales, la
generación de empleos y el desarrollo del potencial productivo y de
exportación. También se
considerará de manera prioritaria la capacitación técnica para el
desarrollo de nuevas áreas económicas relacionadas con la
tecnología, para lo cual se debe reestructurar instituciones como el
INCES.
Sector
Rural
563.
Se diseñará y ejecutará
un programa de incentivos para incrementar las inversiones en el
medio rural para elevar la producción y la productividad.
Repatriación
de Divisas
595.
Establecer el marco necesario
que permita a las empresas repatriar dividendos, en función
de estimular la inversión internacional.
4.-
EMPRENDIMIENTO
Educación
para emprender
835.
Promover en los alumnos de Educación Media actitudes de
emprendedor y de impulsor de innovaciones e iniciativas. Mediante
la promoción y organización de clubes y organizaciones juveniles
que valoren los talentos y sean motivadores de los alumnos.
845.
Relanzar programa “Cada empresa una escuela”, vinculando
las necesidades formativas de los trabajadores, los programas de
capacitación del INCES y la educación media profesional, para
formar personal técnico especializado en el área de trabajo.
Programas
Sociales para emprender
796.
El SPSE (Sistema de Protección Social y Empleo) se concibe como un
conjunto articulado de prestaciones cuyas funciones se dirigen a
compensar la caída de los ingresos familiares por debajo de un
límite establecido y la falta de cobertura de servicios sociales a
la población excluida del sistema de seguridad social contributivo,
así como a promover la inserción laboral de la población con
mayores desventajas para ingresar al mercado laboral (...)
Programas o servicios de apoyo al empleo: capacitación y
formación laboral, nivelación de estudios, generación directa e
indirecta de empleo, microemprendimientos y servicios de
intermediación que facilitan la comunicación entre la oferta y la
demanda como lo son las oficinas de empleo o las bolsas de trabajo,
entre otros.
797.
Los tres componentes del SPSE están interrelacionados. Los programas
y servicios que
involucran
transferencias están llamados a mejorar los ingresos de las
familias brindándoles la posibilidad de tomar decisiones laborales
más adecuadas, evitar la pérdida de sus activos como estrategia de
sobrevivencia y, en definitiva, realizar inversiones productivas.
Del otro lado, mejores condiciones de salud, educación y
habitabilidad, así como el disponer de opciones de cuidado para las
familias que lo ameriten, facilitan el acceso a intervenciones para
el fortalecimiento de las capacidades laborales y el mejor
aprovechamiento de las oportunidades en el mercado de trabajo.
808.
Durante los primeros tres años de gobierno se expandirá y
consolidará el SPSE poniendo en operación las siguientes
intervenciones (...) Todos los programas o servicios de apoyo al
empleo; Capacitación y formación laboral, nivelación de
estudios, micro-emprendimientos y servicios de intermediación.
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Fernando Fuentes Pinzon
